Про хід виконання заходів щодо вступу України до СОТ
Співробітництво України в рамках Світової організації торгівлі
Співробітництво України в рамках Світової організації торгівлі (СОТ) є одним із пріоритетів зовнішньоекономічної політики України і розглядається як системний фактор розвитку національної економіки, лібералізації зовнішньої торгівлі і створення передбачуваного прозорого середовища для залучення іноземних інвестицій.
Багатосторонню міжнародну торговельну систему, у центрі якої знаходиться СОТ, у широкому розумінні можна визначити як сукупність міжнародних правил, яких мають дотримуватися країни в торговельних відносинах між собою. Правила ці спрямовані на всебічне сприяння відкритій і ліберальній торгівлі. СОТ служить як форумом для переговорів, так і арбітром у врегулюванні торговельних суперечок між країнами-членами.
За понад 60 років існування система ГАТТ/СОТ довела свою ефективність і досягла значного прогресу в лібералізації міжнародної торгівлі шляхом низки міжнародних переговорів, відомих за назвою "раунди багатосторонніх торговельних переговорів". Передостанній восьмий, або Уругвайський раунд переговорів завершився в 1994 р. підписанням Марракеської угоди про заснування СОТ. Нині триває дев’ятий, так званий "раунд розвитку".
СОТ сьогодні - це 152 країни світу, понад 95 % обсягу світової торгівлі, понад 90 % світового ВВП і понад 85 % населення світу. Майже тридцять держав мають у СОТ статус спостерігача і знаходяться на різних етапах процесу вступу. З країн СНД до СОТ увійшли Вірменія, Грузія, Киргизія, Молдова і Україна.
Крім того, декілька міжнародних організацій, таких як ООН, МВФ, МБРР та ін. мають статус спостерігачів в окремих структурах СОТ.
Сфера діяльності СОТ визначається угодами та іншими правовими документами. Найважливішими функціями СОТ є:
• контроль за виконанням угод і домовленостей;
• проведення багатосторонніх торгових переговорів і консультацій між зацікавленими країнами-членами;
• урегулювання торгових спорів;
• огляд національної торгової політики країн-членів;
• технічне сприяння державам, що розвиваються, з питань, які належать до компетенції СОТ;
• співробітництво з міжнародними спеціалізованими організаціями.
Процедура приєднання до Світової організації торгівлі багатопланова і складається з декількох етапів.
На першому етапі держава подає заяву на ім’я генерального директора, в якому заявляє про намір вступити до СОТ. Генеральна Рада створює спеціальну Робочу групу для розгляду заяви, її членом може стати будь-яка зацікавлена країна СОТ. У рамках Робочої групи детально вивчається режим зовнішньої торгівлі держави-заявника, а також ведуться багатосторонні та двосторонні переговори щодо умов членства. Переговори стосуються, передусім, умов доступу на ринок товарів і послуг, а також форми та строків приєднання до угод СОТ.
Багатосторонні переговори охоплюють такі сфери торгівлі, як застосування санітарних і фітосанітарних заходів, нетарифних бар’єрів у торгівлі, захист інтелектуальної власності, умови підтримки сільського господарства та інші аспекти.
Після вступу до СОТ країна отримує рівні з усіма членами організації права, що практично означає припинення її дискримінації на зовнішніх ринках. Якщо ж таке трапляється, країна може звертатися зі скаргою до Органу урегулювання спорів, рішення якого обов’язкові для виконання на національному рівні кожним учасником СОТ.
Процес приєднання України до системи ГАТТ/СОТ почався 30 листопада 1993 р., коли до Секретаріату ГАТТ було направлено офіційну заяву Уряду про намір країни приєднатися до ГАТТ. Робочу групу з питань розгляду заяви України створено 17 грудня 1993 р. Наступним кроком відповідно до процедури стало представлення на розгляд Робочої групи Меморандуму про зовнішньоторговельний режим України.
Процес приєднання України до СОТ тривав більше чотирнадцяти років і передбачав:
· узгодження з країнами - членами Робочої групи графіків зниження імпортного мита та режиму доступу до ринку послуг. До Робочої групи з розгляду заявки України про вступ до СОТ входили 44 члени СОТ (враховуючи оновлений склад Європейського Союзу);
· проведення багатосторонніх переговорів з країнами - членами Робочої групи та узгодження проекту Звіту Робочої групи;
· гармонізацію законодавства з нормами та вимогами СОТ.
За цей час було проведено 17 офіційних засідань Робочої групи з розгляду заявки України про вступ до СОТ. 25 січня ц.р. було проведено фінальне засідання країн-членів Робочої групи з питань розгляду заявки про вступ України до СОТ, на якому було схвалено оновлений проект Звіту Робочої групи з розгляду заявки України про вступ до СОТ, Консолідований розклад по тарифах, Консолідований розклад по послугах та подальші кроки щодо завершення технічного оформлення вступу України до СОТ.
Проведено та завершено переговори з доступу до ринку товарів і послуг із 52 членами Робочої групи: Австралія, Аргентина, Болгарія, Бразилія, В’єтнам, Вірменія, Гватемала, Гондурас, Грузія, Домініканська Республіка, Еквадор, Естонія, Єгипет, ЄС, Нова Зеландія, Держава Ізраїль, Індія, Індонезія, Ісландія, Канада, Киргизстан, КНР, Колумбія, Південна Корея, Куба, Латвія, Литва, Малайзія, Марокко, Мексика, Молдова, Монголія, Норвегія, Панама, Парагвай, Перу, Польща, Румунія, Сальвадор, Словаччина, Словенія, США, Таїланд, Тайвань, Туреччина, Угорщина, Уругвай, Хорватія, Чехія, Швейцарія, Шрі-Ланка, Японія.
В частині законодавчого забезпечення процесу вступу України до СОТ, Верховною Радою України протягом 2005-2007 років в цілому було прийнято 49 Законів України, в тому числі 11 – у 2007 році. У 2008 році було підготовлено пакет з 10 законопроектів в основному технічного характеру. Станом на 11.06.08 вже прийнято 6 з них.
Прийняті закони врегульовують такі сфери, як інтелектуальна власність, вивізне мито на сільськогосподарську продукцію, страхова та банківська діяльність, ввезення транспортних засобів на територію України, оподаткування сільськогосподарських підприємств, ветеринарна медицина, а також вдосконалення митного законодавства, застосування експортних мит на брухт чорних та кольорових металів, сільськогосподарської діяльності, режиму ліцензування (вартості ліцензії), обіг генетично модифікованих продуктів, перехід на нову систему опису та кодування товарів, побудовану на міжнародній системі ГС 2002 тощо.
5 лютого 2008 року на засіданні Генеральної Ради СОТ було підписано Протокол про вступ України до СОТ. Відповідно до типової процедури приєднання до СОТ після засідання Генеральної Ради Протокол про вступ України до СОТ з додатками має бути ратифіковано Верховною Радою України.
10 квітня 2008 року Верховна Рада України прийняла Закон України “Про ратифікацію Протоколу про вступ України до Світової організації торгівлі”. Таке рішення підтримали 411 народних депутатів.
16 квітня МЗС офіційно нотою повідомив Генерального директора СОТ стосовно завершення внутрішньодержавних процедур набуття членства в СОТ. Таким чином, через 30 днів, 16 травня 2008 р. Україна набула членства у Світовій організації торгівлі.
Вступ до СОТ означає для України:
• Інтеграцію до міжнародної ринкової економіки, створення правових засад для стабільного і передбачуваного ведення бізнесу і міжнародної торгівлі.
Послідовна гармонізація законодавства з вимогами СОТ поступово готує вітчизняних підприємців до “гри за єдиними правилами”. Відмова від дискримінації і рівноправна торгівля - основні вимоги і, разом з тим, переваги СОТ. Утім, члени організації не відмовляються від застосування механізмів захисту внутрішнього ринку. Угоди СОТ дозволяють країнам вживати обмежувальних заходів проти імпорту, який завдає значної шкоди вітчизняній економіці, але відбувається це за чітко визначеними правилами.
• Доступ до міжнародного механізму вирішення торгових спорів.
Після набуття членства в СОТ Україна отримає можливість захищати інтереси своїх виробників відповідно до процедури розгляду торгових спорів СОТ.
• Створення сприятливого клімату для іноземних інвестицій.
Світовий досвід демонструє, що вступ до СОТ звичайно супроводжується зростанням прямих іноземних інвестицій. Це добре видно на прикладі країн Центральної та Східної Європи, які стали членами СОТ після 1995 р. Зокрема, прямі іноземні інвестиції в Болгарії зросли в наступному після вступу до СОТ році майже в 4 рази, в Словенії - майже в 2 рази. В Естонії приплив іноземних капіталів збільшився після вступу країни до СОТ в 2 рази.
• Більш широкий вибір товарів і послуг.
Завдяки збільшенню потоку іноземних товарів, послуг і інвестицій на український ринок виробник матиме доступ до дешевших комплектувальних матеріалів, устаткування і сировини, а споживач - ширший вибір товарів, послуг і цін. Це створює умови для підвищення якості і конкурентоспроможності вітчизняної продукції.
• Отримання Україною статусу повноправного учасника міжнародної торгівлі, що збільшить її можливості брати участь у регіональних союзах і об’єднаннях.
Зокрема, членство в СОТ - необхідна умова лібералізації режиму торгівлі з ЄС і початку переговорів про створення зони вільної торгівлі.
Ставши членом СОТ, Україна зможе позиціонувати себе на світовій арені як надійного торговельного партнера і привабливого об’єкта для інвестицій.
Основні напрямки подальшої роботи в умовах членства України в СОТ.
У рамках реформування торговельного режиму з метою подальшого приведення його у відповідність до норм та принципів СОТ держава спрямовуватиме свої зусилля на:
- запровадження чіткої, взаємної й ефективної співпраці між урядом України та СОТ;
- забезпечення виконання зобов’язань України в рамках вступу до СОТ;
- забезпечення співробітництва з відповідними комітетами СОТ, участь в багатосторонніх переговорах та секторальних засіданнях, що регулюються відповідними угодами;
- ефективне застосовування системи моніторингу для забезпечення відповідності правилам СОТ з метою запобігання можливих суперечок з країнами-членами СОТ;
- реалізацію заходів, спрямованих на інформування громадськості та підтримку бізнесу у використанні системи переваг від членства в СОТ;
- сприяння українським експортерам у покращенні інформованості про доступ на ринки країн - членів СОТ.
З метою використання свого права, як члена СОТ, Постійним представництвом України при відділенні ООН та інших міжнародних організаціях в м. Женеві листами від 16.05.2008 та від 20.05.2008 повідомлено Секретаріат СОТ щодо приєднання України до робочих груп для проведення двосторонніх переговорів з такими країнами: Азербайджан, Алжир, Андорра, Афганістан, Багамські Острови, Білорусь, Боснія та Герцеговина, Бутан, Вануату, Ємен, Іран, Ірак, Кабо-Верде, Казахстан, Коморські Острови, Лаос, Ліберія, Ліван, Лівія, Сан-Томе і Принсіпі, Самоа, Сейшельські Острови, Сербія, Судан, Таджикистан, Чорногорія, Російська Федерація, Узбекистан, Екваторіальна Гвінея, Ефіопія.
Інформація про хід виконання заходів щодо вступу України до СОТ
Відповідно до завдань Президента України та пріоритетів діяльності Уряду України, основним пріоритетом зовнішньоекономічної політики України є набуття членства у СОТ, що інтенсифікує розвиток зовнішньоекономічної діяльності країни завдяки отриманню режиму найбільшого сприяння, який діє в системі СОТ, дасть змогу вирішити проблему застосування торговельно-обмежувальних заходів до української продукції, сприятиме створенню передбачуваного транспарентного середовища для залучення іноземних інвестицій, що в цілому забезпечить стале зростання національної економіки.
Робота щодо забезпечення вступу України до СОТ передбачає три основні складові, а саме:
- гармонізація національного законодавства відповідно до норм СОТ;
- завершення багатосторонніх переговорів та підготовка звіту Робочої групи з розгляду заявки України про вступ до СОТ;
- завершення двостороннього переговорного процесу з доступу до ринків товарів та послуг.
На сьогодні Україна завершила двосторонні переговори зі всіма країнами-членами Робочої групи , крім Киргизстану, який залишається єдиним членом Робочої групи, у переговорах з яким протягом року не досягнуто прогресу з огляду на триваючі вимоги Киргизької сторони. Наприкінці травня 2006 року Україна отримала черговий запит Киргизстану щодо доступу до ринку товарів, який, ураховуючи вимоги щодо зв'язування тарифів на нульовому рівні, набагато випереджає амбіції поточного раунду переговорів СОТ.
Киргизька сторона, висуваючи в останніх трьох тарифних запитах зростаючі вимоги, відверто затягує двосторонні переговори з доступу до ринку, намагаючись вплинути на завершення переговорного процесу з вступу України до СОТ.
Протягом 2005 - першого півріччя 2006 років підписано низку двосторонніх протоколів з доступу до ринків товарів та послуг:
- у 2005 році (10) з Сальвадором, Республікою Молдова, Норвегією, Індонезією, Японією, Ісландією, Хорватією, Еквадором, Перу, Китаєм. Крім того, отримано письмове підтвердження про прийняття позиції України від Марокко та Румунії;
- у 2006 році (8) з Гондурасом та Домініканською Республікою (послуги), США, Вірменією, Панамою, Австралією, Єгиптом, Колумбією. Крім того, парафовано двосторонній протокол з доступу до ринків товарів та послуг з Тайванем.
З початку 2006 у рамках забезпечення вступу до СОТ також здійснено низку заходів, а саме :
- здійснюється робота над п'ятою редакцією проекту Звіту Робочої групи, яка цілком може стати документом, на основі якого в найближчому майбутньому можна сформувати остаточний Звіт Робочої групи;
- проведено 16-те засідання Робочої групи з розгляду заявки України про вступ до СОТ, основними результатами якого стало прийняття рішення щодо проведення неформального засідання РГ 27 жовтня 2006 року, наступного, 17-го офіційного засідання РГ у грудні 2006 року. Водночас, з метою завершення багатостороннього переговорного процесу щодо вступу України до СОТ та остаточного формування проекту Звіту Робочої групи найближчим часом мають бути прийняті відповідні законопроекти, які б приводили українське законодавство у відповідність з нормами та принципами Угод СОТ. Відповідно до пункту 4 статті XVI Марракеської Угоди про заснування Світової організації торгівлі, кожен член СОТ повинен забезпечити відповідність своїх законів, правил та адміністративних процедур своїм зобов'язанням, взятим згідно з Угодами системи СОТ. Враховуючи вищенаведене, під час останнього засідання Робочої групи країни - члени Робочої групи, а також Головуючий засідання зауважили, що остаточний проект Звіту Робочої групи не може бути прийнятий до того часу, поки Україною не буде прийнято всі необхідні закони та підзаконні акти, посилання на які має міститися в тексті проекту Звіту;
- проведено багатостороннє засідання з питань державної підтримки сільського господарства України та консультації з питань державної підтримки сільського господарства з делегацією Австралії. Позиція делегації України у питанні захисту зобов'язань щодо сукупних обсягів підтримки сільського господарства залишається одним з основних стримуючих чинників завершення переговорів про набуття Україною членства в СОТ. Без підготовки компромісних рішень щодо розрахунку обсягів державної підтримки сільського господарства завершення опрацювання проекту Звіту Робочої групи буде значно ускладнено;
- проведено двосторонні консультації щодо формування остаточної редакції проекту Звіту Робочої групи з делегаціями США та ЄС;
- проведено раунд двосторонніх переговорів з Колумбією та Киргизстаном;
- проведено консультації з Секретаріатом СОТ щодо консолідації зобов'язань України, остаточної редакції проекту Звіту Робочої групи, завершення двосторонніх переговорів з країнами-членами СОТ та подальшого плану дій в рамках Робочої групи.
- визначено основні проблемні питання переговорного процесу та заходи щодо їх врегулювання;
- розробляються проекти нормативно-правових актів, прийняття яких необхідне для приведення національного законодавства у відповідність до вимог угод СОТ.
У той же час, під час останнього засідання Робочої групи було визначено основні проблемні питання, які стримують сьогодні завершення переговорного процесу і стосуються:
- підвищення прозорості режиму підтримки мінімальної ціни на цукор білий (та застосування квот на продаж цукру білого) відповідно до зобо'язань щодо незастосування заборонених інвестиційних заходів у сфері торгівлі;
- приведення у відповідність з нормами угод СОТ розміру сплати за ліцензію, що видається на здійснення господарської діяльності, пов'язаної з обігом, виробництвом та торгівлею алкогольними напоями;
- скасування заборони на експорт відходів і брухту кольорових металів ;
- зниження експортного мита на відходи та брухт чорних металів;
- формування зобов'язань України щодо експортного мита на деякі види сільськогосподарської продукції (велика рогата худоба та шкіряна сировина);
- скасування обмежень на створення та діяльність прямих філій іноземних банків в Україні та прийняття відповідного законодавства;
- забезпечення недискримінаційних умов у сфері оподаткування вітчизняних та іноземних сільгоспвиробників;
- відміни експортних субсидій на експорт молока та молочних продуктів;
- приведення у відповідність з нормами та принципами угод СОТ тарифів на залізничні перевезення;
- скасування заборони восьмирічного обмежувального періоду на ввезення транспортних засобів на територію України танеможливості встановлення перехідного періоду для зазначеної сфери правовідносин з огляду на категоричну позицію країн-членів СОТ.
В частині законодавчого забезпечення процесу вступу України до СОТ, Верховною Радою України протягом 2005 та початку 2006 років в цілому було прийнято 18 Законів України. Наразі потребують прийняття 20 законопроектів.
Прийняті закони врегульовують такі сфери, як інтелектуальна власність, ввізне мито на сільськогосподарську продукцію, страхування, експортне мито на насіння олійних культур, аудиторська діяльність, автомобільна промисловість, якість та безпека харчових продуктів, антидемпінгове законодавство, оподаткування сільськогосподарських підприємств. Оскільки одним з ключових завдань підготовки до вступу України до СОТ сьогодні є гармонізація національного законодавства згідно з нормами угод ГАТТ/СОТ, прийняття відповідних законопроектів та нормативних актів з врегулювання вищезазначених питань (а саме ці питання є системними у переговорах з країнами - членами СОТ) є необхідною умовою завершення переговорного процесу з набуття Україною членства в цій організації до кінця 2006 року.
Окрема робота проводиться щодо здійснення аналізу прогнозу впливу вступу України до СОТ на галузі національної економіки. Так, на виконання п. 17.1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.08.06 №478-р "Про затвердження Плану невідкладних заходів щодо подолання кризових явищ в економіці та соціальній сфері" наразі міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади вживаються заходи щодо проведення галузевого аналізу з метою підготовки національної економіки до функціонування в умовах членства в СОТ та визначення ризиків, що можуть з'явитися для національної економіки в цілому та окремих галузей після вступу України до СОТ.
Результати проведеного аналізу стануть інструментарієм для розроблення механізму запобігання зниженню конкурентоспроможності галузей національної економіки.
* станом на вересень 2006 року підписано 48 та парафовано 1 двосторонній протокол з країнами-членами СОТ.
Інші матеріали розділу СОТ
|
