Додаток

до розпорядження голови

облдержадміністрації

« 09 » грудня 2013 р.  № 2094

Звіт

Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації

«Про організацію літнього відпочинку та оздоровлення дітей у 2013 році»

На виконання Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей», доручення Президента України від 23.05.2012 № 1-1/1289, згідно з обласною програмою оздоровлення та відпочинку дітей на 2009-2013 роки «Луганське літо» органами влади, профспілковими органами всіх рівнів, керівниками підприємств, обласною, міськими та районними координаційними радами з питань оздоровлення та відпочинку дітей і молоді у 2013 році було проведено відповідну роботу, прийнято розпорядження голови облдержадміністрації від 14.05.2013 № 592 «Про затвердження Плану заходів щодо організаційного та фінансового забезпечення відпочинку й оздоровлення дітей влітку 2013 року», видано наказ Головного управління охорони здоров'я облдержадміністрації від 15.05.2013 № 311 «Про організацію медичного забезпечення оздоровлення і відпочинку дітей влітку 2013 року», постанова головного державного санітарного лікаря Луганської області від 13.05.2013 № 2 «Про заходи щодо запобігання епідемічним ускладненням в дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах та в закладах оздоровлення та відпочинку дітей».

З метою посилення міжвідомчої координації та організації проведення оздоровчої кампанії влітку 2013 року в області утворений обласний оперативний штаб  з організації та відпочинку дітей під керівництвом заступника голови облдержадміністрації Івченка А.Г. за участю керівників департаментів: соціального захисту населення, охорони здоров’я, освіти і науки, молоді та спорту облдержадміністрації; головних управлінь: Державної служби з надзвичайних ситуацій України, статистики, Держсанепідслужби у Луганській області, Інспекції з питань захисту прав споживачів у Луганській області, Федерації профспілок Луганської області. 11.04.2013, 16.05.2013,          04.07.2013, 01.08.2013 та 05.09.2013 проведені засідання оперативного штабу за участю керівників територій та закладів оздоровлення та відпочинку. На засіданнях розглядались проблемні питання проведення оздоровлення та відпочинку дітей, здійснення контролю за станом надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей, результати комплексних перевірок діяльності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку контролюючими органами, виконання зобов'язань щодо оздоровлення та відпочинку дітей.

З метою належної організації і проведення оздоровчої кампанії у 2013 році затверджено План першочергових заходів щодо підготовки та проведення літньої оздоровчої кампанії.

05.03.2013 проведена обласна міжвідомча нарада щодо підбиття підсумків літньої оздоровчої кампанії 2012 року та визначення основних завдань у сфері оздоровлення на 2013 рік за участю керівництва області, міст та районів, представників підприємств-власників та директорів позаміських дитячих закладів оздоровлення та відпочинку. Питання проведення оздоровчої кампанії на належному рівні обговорювалось на всеукраїнських та обласних селекторних нарадах.  

Для директорів позаміських дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, їх заступників із господарської, виховної діяльності, комірників та інших категорій працівників закладів проведені семінари-навчання з питань роботи закладів.

Питання щодо готовності до літньої оздоровчої кампанії 2013 року та її результатів розглянуто у травні та листопаді п. р. на апаратних нарадах у голови обласної державної адміністрації.

З метою контролю та своєчасного корегування Департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації щомісяця проводився моніторинг процесу оздоровлення дітей області. Так, за узагальненими даними, за підсумками літньої оздоровчої кампанії 2013 року з бюджетів різних рівнів було профінансовано:

з обласного – 6726,887 тис. грн (на оздоровлення 853 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, – вихованців шкіл-інтернатів обласного підпорядкування; 39 дітей, хворих на цукровий діабет; 12 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, хворих на церебральний параліч, та 103 дітей-сиріт, які навчаються у професійно-технічних закладах області);

з місцевих – 13374,42 тис. грн, в тому числі 11608,36 тис. грн – на придбання путівок у заклади відпочинку та оздоровлення.

Одним з основних завдань для міськвиконкомів та райдержадміністрацій під час проведення оздоровчої кампанії 2013 року було покращання основних показників у порівнянні з минулим роком. Аналіз підсумків роботи у цьому напрямку говорить про те, що не всі територіальні одиниці області впорались з поставленим завданням.

Так, збільшили фінансування в поточному році міста: Сєвєродонецьк (на 700 тис. грн), Первомайськ (на 262 тис. грн), Стаханов (на 128 тис. грн), Краснодон (на 75 тис. грн); райони: Перевальський (на 141 тис. грн), Станично-Луганський (на 93 тис. грн), Антрацитівський (на 82 тис. грн), Міловський (на 64 тис. грн), Кремінський (на 54 тис. грн), Сватівський (на 40 тис. грн), Попаснянський (на 27 тис. грн), Марківський (на 25 тис. грн), Краснодонський (на 25 тис. грн). Разом з тим, зменшено фінансування з місцевих бюджетів міст: Алчевська (на 29 тис. грн), Свердловська (на 9 тис. грн); районів: Лутугинського (на 50 тис. грн), Старобільського (на 21 тис. грн).

За рахунок коштів місцевих бюджетів придбано лише 3280 (у 2012 році – 3035) путівок до дитячих оздоровчих закладів і забезпечено оздоровленням 2 % (у 2012 році 1,77 %) дітей шкільного віку. Збільшено у порівнянні з минулим роком кількість придбаних оздоровчих путівок за рахунок бюджетів міст: Антрацита – на 298, Брянки – на 23, Кіровська – на 10, Красного Луча – на 6, Первомайська – на 68, Ровеньків – на 10, Рубіжного – на 3, Свердловська – на 2; районів: Біловодського - на 19, Краснодонського – на 3, Кремінського – на 3, Лутугинського – на 1, Марківського – на 4, Міловського – на 19, Новоайдарського – на 20, Перевальського – на 57, Старобільського – на 10, Троїцького – на 8.

Менше середньообласного показника оздоровлених за рахунок коштів місцевого бюджету дітей у містах: Алчевську, Брянці, Кіровську, Красному Лучі, Луганську, Первомайську, Свердловську, Сєвєродонецьку; районах: Краснодонському, Марківському, Новопсковському. Менш за все дітей за рахунок бюджетних коштів оздоровлено у містах Лисичанську, Стаханові та Станично-Луганському районі.

Влітку п. р. на організацію оздоровлення та відпочинку дітей  також було залучено понад 140 млн грн позабюджетних коштів (влітку 2011 року –              133 млн грн).

Виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності станом на             15 листопада п. р. профінансовано  18 млн 840 тис грн (у 2012 році - 17 млн 839 тис. грн) на часткову компенсацію 14 606 путівок (у 2012 році - 14 084 путівки). До кінця року планується профінансувати ще 3 млн грн згідно з планом.

За даними Головного управління статистики у Луганській області, станом на 01.01.2013 в області мешкають 169017 дітей оздоровчого віку (7-16 років.)

Із загальної кількості дітей охоплено оздоровленням та відпочинком     162 тис. 885 дітей, або 96,3 % від загальної кількості дітей оздоровчого віку (влітку 2012 року – 151 тис. 917 дітей, або 88 % відповідно).

З них:

-             оздоровленням охоплено 69 тис. 61 дитина, або 40,8 % від загальної кількості дітей шкільного віку (влітку 2012 року – 59 тис. 161 дитина, або      34,5 % );

-             відпочинком охоплено 93 тис. 824 дитини, або 53,8 % від загальної кількості дітей шкільного віку (влітку 2012 року – 92 тис. 756 дітей, або         50,8 %).

Майже всі міста та райони виконали планові показники щодо охоплення дітей оздоровленням та відпочинком, за винятком міста Лисичанська (виконання плану становить 72 %), Марківського (93 %) та Новопсковського (86 %) районів.

Важливим завданням організації літньої оздоровчої кампанії кожного року є поступове збільшення кількості дітей, охоплених якісними оздоровчими послугами. За останні роки спостерігається тенденція до зростання цього показника. Так, у 2010 році оздоровчими послугами було охоплено 28 % дітей шкільного віку, у 2011 році - 32 %, у 2012 році  - 34,5 %. Але з плановими показниками щодо охоплення оздоровленням не менше 40 % від загальної кількості дітей шкільного віку не впоралися міста: Кіровськ (виконання плану 59,4 %), Лисичанськ (37,9 %), Сєвєродонецьк (87,5 %); Антрацитівський      (79,5 %), Марківський (51,8 %), Міловський (79,7 %), Новопсковський (63,5 %), Сватівський (87,5 %), Старобільський (87,8 %) райони. Завданням на 2014 рік є збільшення кількості дітей, охоплених оздоровленням, до 45 % від загальної кількості дітей 7-16 років.

Особлива увага під час проведення оздоровчої кампанії традиційно приділялася дітям пільгових категорій. Усього в області проживають понад            96 тис. дітей, які належать до пільгових категорій згідно із Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей». Протягом звітного періоду за рахунок асигнувань бюджетів різних рівнів, а також залучених коштів в області оздоровлено та охоплено відпочинковими послугами:

- 3377 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, або    100 % від загальної кількості дітей зазначеної категорії;

- 2741 дитина-інвалід, або 93 %;

- 922 дитини, постраждалі від наслідків аварії на ЧАЕС, або 100 %;

- 12052 дитини з багатодітних та малозабезпечених сімей, або 87 %;

- 168 дітей, батьки яких загинули при виконанні службових обов'язків, або 63 %;

- 12921 талановита дитина, або 100 %;

- 28972 дитини, що знаходяться на диспансерному обліку, або 66 %;

- 80 безпритульних дітей, або 70 %;

- 7045 дітей працівників агропромислового комплексу та соціальної сфери села, або 84 %.

У поточному році за рахунок коштів державного бюджету Луганській області була надана 581 путівка до МДЦ «Артек» та 401 – до УДЦ «Молода гвардія» для дітей пільгових категорій.

Влітку 2013 року мережу дитячих закладів оздоровлення та відпочинку області становили 790 закладів (у 2012 році - 764 заклади):

38 позаміських дитячих оздоровчих закладів (у 2012 році – 38);

742 заклади відпочинку з денним перебуванням (у 2012 році – 714);

10 закладів праці та відпочинку (у 2012 році – 12).

Тривалість однієї зміни  в таборах з денним перебуванням становила 14 днів, час перебування – 6-8 годин. Для дітей було організовано 2 – 3-разове харчування. На суму менше норми харчувалися діти у закладах з денним перебуванням у містах: Алчевську, Брянці, Кіровську, Красному Лучі, Первомайську, Стаханові, Антрацитівському, Біловодському, Кремінському, Марківському, Міловському, Попаснянському, Станично-Луганському та Старобільському районах. Тільки в 175 таборах з денним перебуванням був організований денний сон.

Тривалість змін у всіх дитячих позаміських закладах оздоровлення та відпочинку, які працювали влітку 2013 року, становила 21 день, тобто всі діти, які оздоровлювались в таких закладах, мали можливість отримати оздоровчий ефект.

Завдяки особливій увазі та усвідомленню власниками пріоритетності забезпечення дітей якісним оздоровленням під час канікул щороку покращується стан матеріально-технічного забезпечення багатьох дитячих закладів оздоровлення та відпочинку. До позитивних прикладів забезпечення роботи дитячих закладів оздоровлення можна віднести: Сєвєродонецьку міську раду (заклад «Альянс»), Луганську міську раду («Юність») Попаснянську міську раду («Салют»), Перевальську районну раду («Гірник»),                         ДП «Ровенькиантрацит» («Лісові зорі»), терком профспілки працівників вугільної промисловості («Лісові простори»), «ДТЕК Свердловантрацит» («Королівські скелі»), ДП «Луганськвугілля» («Веселий вулик»), ПАТ «Алчевский металургійний комбінат» («Супутник» та імені Гагаріна),              ДП «Первомайськвугілля» (імені О.Кошового) та інші.

Разом з тим, ряд закладів оздоровлення та відпочинку залишені власниками на самоті з вирішенням нагальних проблем. До таких відноситься дитячий позаміський заклад оздоровлення та відпочинку «Юний ленінець» ТОВ «Флагман», дочірнє підприємство «Старобільський дитячий оздоровчий табір «Чайка» Публічного акціонерного товариства «Подряд Агро». Після завершення оздоровчого сезону п р. відмовилися від подальшої відповідальності за роботу закладів «Супутник» ДП «Луганськвугілля» та «Казка» МКП «Теплокомуненерго». На сьогодні вирішується питання переведення закладів у комунальну власність.

На жаль, суттєвою проблемою в роботі позаміських закладів оздоровлення та відпочинку  залишається їх наповнюваність. Влітку поточного року ( традиційно за останні роки ) вона склала 60 % від їх проектної місткості. 11 закладів оздоровлення та відпочинку працювали влітку лише в 2 зміни. Це «Лучистий» ш. «Ізвестіє» ДП «Донбасантрацит», «Луганські зорі» ПАТ «Луганськтепловоз», «Енергетик» «Луганське енергетичне об'єднання», «Юний ленінець»  ТОВ «ТП «Флагман», «Зоря» Рубіжанський казенний завод «Зоря», «Берізка» обласної ради, «Дзержинець» ГУ МВС України у Луганській області, «Привілля» ДП «Лисичанськвугілля», «Восход» ЗАТ «Лисичанськвугілля»,          «Чайка» «Подряд Агро». Цього року список поповнив табір ДП «Молода гвардія» ДП «Краснодонвугілля». Два табори відпрацювали всього в одну зміну: «Салют» Попаснянської міської ради, «Супутник» ДП «Луганськвугілля».

Позитивним прикладом ефективної роботи можуть служити дитячий заклад оздоровлення та відпочинку імені О.Кошового ДП «Первомайськвугілля» та «Ялинка» ДП «Донбасантрацит», в яких наповнюваність дітей вперше за останні роки склала 100 %.

Безумовно, не може не впливати на рівень наповнюваності вартість оздоровчої путівки. Так, цього року в середньому вона становила 2500 грн. Найвища вартість путівки зафіксована у ЛОКУ ДОК «Южний» (4231 грн), найнижча – у ДЗОВ «Мрія» Краснодонської міської ради (1500 грн).

Влітку п. р. продовжилась державна атестація позаміських закладів оздоровлення та відпочинку. За підсумками 2013 року 2 табори отримали вищу категорію («Лісові простори», терком профспілки вугільної промисловості, та «Лісові зорі», ДП «Ровенькиантрацит»), 2 табори - першу категорію («Чайка», «Подряд Агро» і «Веселий вулик», ДП «Луганськвугілля»), 5 таборів - другу категорію («Зоря», Біловодська районна рада, «Лісова галявина», «Луганське об'єднання  «Луганськсільгоспздравниця», «Юний ленінець», ТОВ «Флагман», «Берізка», обласна рада).

До графіка атестації у 2013 році було включено заклад оздоровлення та відпочинку «Енергетик» товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання», який від атестації офіційно відмовився. Неатестованим залишається комунальний позашкільний навчальний заклад оздоровчого дитячо-юнацького комплексу «Юність» територіальної громади   м. Луганська, оскільки він є позашкільним закладом та атестації не підлягає. Крім того, 6 закладів оздоровлення та відпочинку державної форми власності будуть атестовані Міністерством соціальної політики України у 2014 році.

Традиційно влітку діяла обласна та місцеві робочі групи з питань перевірки дотримання умов перебування дітей в дитячих закладах оздоровлення, до складу яких увійшли представники Федерації профспілок області, Інспекції з питань захисту прав споживачів у Луганській області; департаментів облдержадміністрації: соціального захисту населення; освіти і науки, молоді та спорту; охорони здоров'я облдержадміністрації, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області, Головного управління Держсанепідслужби у Луганській області та структурних підрозділів у містах та районах області. Особлива увага під час перевірок приділялася дотриманню санітарно-епідеміологічних умов, правил протипожежної безпеки, виховній роботі та медичному забезпеченню.

Всі дитячі заклади оздоровлення та відпочинку були закріплені за територіальними лікувально-профілактичними закладами, забезпечені медичними працівниками з відповідною підготовкою, співробітники оздоровчих закладів пройшли медичні огляди та бактеріологічні обстеження. Здійснювалося медичне забезпечення під час супроводу дітей до місць відпочинку та оздоровлення і у зворотному напрямку на території обслуговування лікувально-профілактичних закладів області, а також за межами регіону. Медичним персоналом здійснювався контроль за організацією та виконанням норм харчування, була проведена профілактична і, за необхідності, лікувальна робота.

Жоден заклад оздоровлення та відпочинку не працював без отримання відповідного акта відкриття.

За даними Головного управління Держсанепідслужби у Луганській області, особлива увага протягом оздоровчої кампанії приділялась перевірці постачальників продуктів харчування і продовольчої сировини. Постачання продуктів харчування до дитячих оздоровчих закладів здійснювалось відповідно до укладених договорів. З метою забезпечення відомчого контролю якості харчування дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку перелік постачальників, графіки постачання продуктів були узгоджені з місцевими санепідстанціями. Харчування дітей в оздоровчих закладах здійснювалось за узгодженими санепідслужбами меню, враховуючи норми заміни продуктів за енергоцінністю. В усіх позаміських закладах здійснювалось п`ятиразове, в закладах санаторного типу – шестиразове харчування. Вартість харчування у більшості закладів складала 39 грн.

Основними порушеннями, виявленими у ході перевірок, були несвоєчасне проведення бракеражу сирої та готової  продукції, порушення дотримання санітарно-епідеміологічного режиму та технології виготовлення страв, що підтверджується лабораторними дослідженнями.

Так, за результатами перевірок накладені штрафи: на директора комунального позашкільного навчального закладу оздоровчого дитячо-юнацького комплексу «Юність» територіальної громади м. Луганська за незадовільне забезпечення харчоблоку мийними дезінфекційними засобами; на лікаря позаміського закладу оздоровлення та відпочинку «Солов'їний гай» Антрацитівської міської ради у зв'язку з непроведенням бракеражу готових страв, а також за відсутність добових проб; на комірника позаміського закладу оздоровлення та відпочинку «Привілля» ВАТ «Лисичанськвугілля» за відсутність контролю температурного режиму холодильного обладнання та бракеражу сирої продукції; на лікаря позаміського закладу оздоровлення та відпочинку «Луганські зорі» ПАТ «Луганськтепловоз» за послаблення контролю за організацією харчування у частині ведення медичної документації; на в. о. директора закладу оздоровлення та відпочинку «Зоря» Біловодської районної ради за неякісне прибирання території та житлових кімнат у закладі.

Постійного припинення експлуатації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку не було. Тимчасово припинялась робота харчоблоків таборів денного перебування. Основна причина - перебої в забезпеченні якісною питною водою, неефективна робота холодильного обладнання. Після відповідних заходів впродовж короткого періоду робота закладів відпочинку біла відновлена. Таким чином припинялась робота 7 харчоблоків при ЗОШ № 9 м. Краснодона, ЗОШ № 19 Брянки, ЗОШ № 19 м. Стаханова та ЗОШ № 1, 2, 5, 6 м. Свердловська.

За невиконання санітарних норм доставки молочної продукції до закладу відпочинку при ЗОШ № 41 м. Луганська накладено штраф на начальника торговельного відділу ПП «Фелікс» м. Луганська.

Всього упродовж літнього періоду порушення норм санітарного законодавства було виявлено в 92 з 1156 перевірок, або у 8 % випадків. Відсторонено тимчасово від роботи 19 осіб, накладено 1 фінансову санкцію, винесено 2 постанови про вилучення з реалізації харчових продуктів, 5 постанов про зняття з реалізації продуктів харчування.

Разом з тим, епідускладнень улітку 2013 року в закладах оздоровлення та відпочинку зареєстровано не було.

За інформацією Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, в цілому рівень протипожежного захисту більшості таборів був задовільний, їх керівниками вживались заходи щодо приведення оздоровчих закладів у належний протипожежний стан. У поточному році узгоджена експлуатація всіх позаміських закладів оздоровлення та відпочинку. У той же час в окремих місцях відпочинку області роботи з виконання протипожежних заходів були організовані не належним чином. У першу чергу це стосується закладів «Солов’їний гай» Антрацитівської міської ради, «Зоря» Рубіжанського хімзаводу «Зоря», «Сосновий гай» Попаснянського будівельно-монтажного експлуатаційного управління ДП «Донецька залізниця», «Гончарівський» Сватівської районної ради, «Зоря» Біловодської районної ради.

За інформацією Інспекції з питань захисту прав споживачів у Луганській області, основними порушеннями під час перевірок дитячих оздоровчих закладів були відсутність необхідної своєчасної та достовірної інформації про товари, які використовуються для приготування страв, а також документів, що підтверджують якість та безпеку товарів. Такі порушення встановлені в оздоровчому закладі «Юний ленінець» (ТОВ ТП «Флагман»), «Мрія» (Кремінська районна рада, Алчевська міська рада), «Сосновий» (ПП       Кононова О.І.), «Дзержинець» (ГУ МВС України у Луганській області) та інші.

За інформацією ГУМВС України у Луганській області, з метою недопущення виникнення порушень громадського порядку органами внутрішніх справ у кожному дитячому оздоровчому закладі залучались співробітники органів внутрішніх справ для забезпечення цілодобового чергування з охорони громадського порядку.

Для безпеки перевезення організованих груп дітей підрозділами УДАІ ГУМВС України у Луганській області організовано супроводження груп до місць відпочинку та оздоровлення.

Фактів порушень правил перевезення організованих груп дітей та громадського правопорядку в дитячих оздоровчих закладах не виявлено.

Проведені перевірки організації виховної роботи закладів оздоровлення та відпочинку свідчать про те, що щорічно зростає рівень підготовленості та кваліфікованості педагогічних працівників закладів. Високий рівень організації виховної роботи відзначається в тих закладах, які мають у штаті досвідчених педагогів та проводять у підготовчий до роботи період навчання майбутніх вихователів та вожатих для роботи з дітьми: «Лісова галявина» обласного об`єднання «Луганськсільгоспоздоровниця», «Салют» Попаснянської міської ради, «Сонячний» Луганської обласної ради, «Чайка» ПАТ «Подряд Агро», «Лісові простори» теркому профспілки працівників вугільної промисловості, «Зоря» Рубіжанського хімзаводу «Зоря», «Лісові зорі» ДП «Ровенькиантрацит», «Юність» територіальної громади м. Луганська, «Берізка» обласної ради.

Для забезпечення змістовного дозвілля дітей під час канікул за місцем проживання та навчання були організовані пришкільні майданчики, туристичні походи та поїздки, експедиції, відвідання музеїв, басейнів, бібліотек.

Спеціалістами Луганської обласної служби зайнятості проводилась профорієнтаційна робота з учнівською молоддю, яка відпочиває у літніх оздоровчих таборах області, у тому числі ЛОКУ ДОК «Южний». Фахівцями служби зайнятості були проведені для дітей святкові конкурсні програми: «Профорієнтаційний квест», «Брейн-ринг», професіонал-шоу: «Космічні пригоди по галактиці «Труд», «Професії казкових героїв», «Веселий експрес», «Що? Де? Коли?».

Питання підготовки, організації і забезпечення літньої оздоровчої кампанії 2013 року постійно висвітлювалися в місцевих та обласних засобах масової інформації. Загалом в друкованих засобах масової інформації вийшло 223 публікації, присвячених літній дитячій оздоровчій кампанії. В ефірі обласних та регіональних телеканалів, обласного державного радіо майже щоденно виходили репортажі про оздоровлення дітей, відбувався показ пізнавальних і розважальних передач для дітей та молоді (циклові передачі «Маленькая страна», «Битва разумов», «Страна талантов», «Веселка» на  телеканалі «ЛОТ», «Дитячі справи» на телеканалі «ЛКТ»).

Заступник голови – керівник апарату                               С.Г.ТИХОНОВСЬКИЙ